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法治學年畢業論文 高校學生管理法治文化建設研究

版權:原創標記本站原創 星級:★★★★★5.0 主題:關于法治的范文 級別:完整論文范例 范疇:博士學位論文類別:經濟論文范文論文范文編號:jjlw011797 期刊發表:核心 全文字數:5000字 投稿作者:fxxghd 審稿編輯:專家學術家 閱讀次數:25767

此文是一篇法治論文范文,為你的畢業論文寫作提供有價值的參考。

廣東工業大學 政法學院 曹春艷 張洪榮

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社交網絡背景下高校學生思想政治工作建設

工匠精神引領文化建設推進大學生思想政治教育——廣西水利電力職業技術學院為例

移動互聯網時代項目管理在高水平大學法治文化建設中的應用

高校法治文化建設存在

【摘 要】 十八屆四中全會明确了全面推進依法治國的重要戰略,進一步确定了法治在我國治國理政方略中的地位和作用。教育部積極響應依法治國的號召,先后頒布了《全面推進依法治校實施綱要》與《依法治教實施綱要(2016-2020 年)》,明确指出了實施依法治校的重要性和緊迫性。毋庸置疑,高校实现依法治校的重要前提是建設校園法治文化。學生管理法治化是高校法治化建設的重要一環,而《學生手冊》則是高校學生管理規定的集大成者,因此,高校構建校園法治文化应当以學生管理法治化為切入點,從完善《學生手冊》入手,建設法治高校。

什么是真正的法治

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【關鍵詞】高校學生管理;法治文化;學生手冊

法治是當今世界的潮流,是人類文明進步的結晶與標志。 十八屆四中全會明确了全面推進以建設中國特色社会主义法治體系、建設社会主义法治國家為總目標的重大任务,進一步确定了法治在我國治國理政方略中的地位和作用。教育部于今年1 月7 日頒布的《依法治教實施綱要(2016-2020 年)》指出教育領域是全面依法治國系統工程的重要組成部分,對教育領域法治建設的具體化、細致化提出了更高的要求。毋庸諱言,高校實施依法治校、依法治教是教育領域落實依法治國方略的必然要求。高校作為培育社会主义事業建設者與接班人、傳播高深學問的主要陣地,其法治文化建設具有必要性。高校法治文化建設是我國法治文化建設的重要環節,高校法治文化建設的好與壞將會影響我國依法治國的效果與進程,而學生管理法治化是高校法治化建設的重要一環,因此,高校应当以我國建設法治國家為契機,從學生管理法治化入手,建設法治高校,形成高校法治文化。

高校學生管理法治文化建設在職畢業論文范文相關參考屬性
有關論文范文主題研究: 關于法治論文范文文獻 大學生適用: 2000字專升本畢業論文
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畢業論文開題報告: 論文任務書、論文摘要 職稱論文適用: 期刊目錄、職稱評初級
所屬大學生專業類別: 關于法治的方面 論文題目推薦度: 優秀法治選題

一、高校法治文化建設的現狀與重要性

随着時代的進步,尤其是在全面推進依法治國的大背景下,法治原則在高校學生管理中已经被越來越多的高校認可并接受,不少高校深刻认识到建設法治高校的重要性與緊迫性,采取各項措施以适应依法治校的要求,與時代接軌,探索了不少成功的經驗,依法管理與依法辦學的意識和能力显著提高,在高校法治文化建設上取得的成績有目共睹。為深入了解當前高校法治文化建設情況,筆者對廣東工業大學、廣州美術學院、廣州大學、華南師范大學、中山大學、華南理工大學等院校的學生展開了問卷調查與訪談。本次調查共發放問卷800 份,回收有效問卷768 份,回收率為96%。結果顯示,學生對其本校法治文化建設滿意度較高:非常滿意的占3%,較滿意的占22%,基本滿意的占63%,不滿意的占11%,很不滿意的占1%(如下圖)。由此看來,學生對其本校法治文化建設情況相当滿意,也一定程度上從側面反映了高校在法治文化建設中的建樹。

在高校法治文化建設取得較大進步的同时,我们也应当清楚认识到,與教育改革發展的新形勢相比,與全面推進依法治國的新要求相比,依法治校還存在較大的差距。长期以来,我國的高校管理體制是在計劃經濟體制背景下孕育發展起来的,國家對教育實行高度集中統一計劃管理,虽然經過近幾十年的改革發展,但總體而言,學校對學生的管理模式仍然是典型的行政型管理模式[1]。這種管理模式强调管理與服從,忽視服務與尊重,導致高校與學生之間的法律關系不明晰,學生往往處于被動地位,應有的法律權利得不到重視,同时學校的義務也没有被明确界定,這显然不符合新時代高校發展的要求, 嚴重脫離學生的实际情況。随着法治建設的逐步推進,學生權利意識日益彰顯,學校與學生之間的矛盾漸漸暴露,也反映了高校學生管理工作存在問題,學校傳統的管理手段正在面臨挑戰,加強高校法治文化建設,建設法治高校任重道遠。

校園法治文化是以現代法治精神為價值取向,在特定的治校理念及規范制度確立和運行過程中形成的一種校園文化形態和師生生活方式,是法治國家建設的必要組成部分[2]。國家賦予高校管理者一定的辦學自主權,在新時期高校自主辦學管理的背景下,加強高校法治文化建設,是高校開展思想政治教育工作、培育學生法治意識的新途徑,也是高校對大學生實施有效管理的重要保障,是規范高校管理者學生管理工作的必然要求。加強校園法治文化建設的道路是多樣的,本文以學生管理法治化為切入點,從《學生手冊》的角度探討高校法治文化建設。

二、高校學生管理法治文化建設的集中體現——《學生手冊》

(一)《學生手冊》的重要地位

高校法治文化建設是依法治校的有機組成部分,是貫徹依法治國理念的客觀要求?!秾W生手冊》作為高校學生管理規定的集大成者,在高校學生管理工作中扮演著尤為重要的角色,誠然,《學生手冊》是高校學生管理法治文化建設的集中體現。一方面,《學生手冊》規范著教學秩序和學生在校生活秩序,充當著大學生在校期間學習、生活的指南,是學生在校的“法律”;另一方面,貫徹執行《學生手冊》,對高校學生管理工作的發展起著關鍵作用:讓管理者有“法”可依,使管理趨向規范化、科學化;讓學生有章可循,促進學生自覺遵守共同的行為準則,從而營造嚴格按章辦事、教學管理秩序井然有序、學生自覺遵守校紀校規的良好氛圍。

(二)《學生手冊》的施行情況

從當前各高校學生管理情況来看,各高校學生管理事務的具體細則都集中體现在學校的《學生手冊》中。有學者曾言,一部規范是否良好,通过觀察其施行狀況便可得知。筆者在調查中發現,大部分學生對其本?!秾W生手冊》了解程度較低:1% 的學生非常了解,18% 的學生較了解,49% 的學生基本了解,29% 的學生不了解,3% 的學生很不了解( 如下圖)?!秾W生手冊》通常是由學籍管理、學位授予、獎助學金評定、勤工助學管理、助學貸款、圖書借閱管理、宿舍管理與校園網安全管理組成,而學籍管理又包括:入學與注冊、課程考核與成績記載、轉專業與轉學、休學與復學、降級、退學、考勤與紀律、獎勵與處分、畢業。我们選取其中部分內容進行調查,結果顯示,在高校學生管理法治文化建設中,學生最滿意的是“圖書借閱管理”,而最不滿意的是“校園網用戶安全管理”。由此可见,學生對《學生手冊》的了解程度、接受度低,没有予以足夠重視,對《學生手冊》的內容關心程度也存在明显差別,學生往往關注的是影響其日常生活的部分,諸如校園網用戶管理、宿舍管理等,而像學籍管理、獎助學金、助學貸款等涉及教學管理內容的不受重視甚至被忽視。可以推斷,《學生手冊》并未廣泛地被學生所認同與接受,高校在學生管理法治文化建設上仍然有較大的發展空間。

在調查中我们同时發現,由于各高校校園法治文化建設水平不平衡,所以不同高校對于《學生手冊》在學生管理工作上重要性认识也不一样,學生對《學生手冊》的了解程度也就存在差異。以廣東工業大學為例,多年來,廣東工業大學认识到構建校園法治文化的重要性,一直高度重視學校校園法治文化建設,意識到《學生手冊》在學生管理工作上的重要作用,致力于提高《學生手冊》的質量,積極探索各項措施推動校園法治文化建設,創新學生管理的規章制度,從合法性與可行性出發,不斷完善學生手冊,以适应時 展的需求。每年上半年,教務處都會組織相關專家、行政領導、師生代表,根據該學年遇到的新情況、新問題對學生手冊進行修改完善。新生入學后,學校要求班主任組織學生學習《學生手冊》的內容,以考試形式對學生學習《學習手冊》的情況進行考察。此外,學校還定期組織學生開展《學生手冊》知識競賽,通过各種方式提高學生學習《學生手冊》的積極性,以期讓學生們了解學校的校紀校規,清楚自己的權利和責任,并自覺遵守,以營造校園法治文化氛圍,構建和諧校園。因此該校學生對于《學生手冊》的了解程度相對較高,對學校法治文化建設的認同感也較高,這種成功經驗筆者认为值得在全國范圍推廣。

(三)《學生手冊》存在的不足

目前,我國區域發展不平衡,各地高校的校園法治文化建設水平也參差不齊,一些地方和高校對推進依法治校认识不到位,部分高?!秾W生手冊》的改革與完善滯后于高校的發展,《學生手冊》的內容與功能存在不足,具體主要體现在以下四個方面:

第一,《學生手冊》的制定主體單一?!秾W生手冊》涉及學生的權益,但在制定過程中基本上都是由主管學生工作的行政管理部門一手操辦的,没有學生參與,也缺乏其他主體的加入,這显然不符合現代 和法治的要求。

第二,《學生手冊》個別條文違背法律精神。我國通过《教育法》、《高等教育法》、《學位條例》等法律、法規、規章,授予了高校自主管理、學籍管理、學生處分、學歷頒發、學位授予等權力,從理論上說,高校在這些方面上是行政主體,代表國家行使行政權力時,必須嚴格按照法律法規規定的權限行使權力,法無授權不可為,在制定《學生手冊》、規章制度時,必須遵守上位法的立法精神。然而,當前部分高校的《學生手冊》中個別條文明显違背法律精神,具體而言,表現為:第一,學籍管理關系學生的受教育權,其中,紀律處分是對學生在校情況的一種較為嚴重的否定性評價。我國《普通高等學校管理規定》第54 條列舉了學校可以給予開除學籍處分的七種情形。但是,部分高?;谧陨砉芾淼?#38656;要,在《學生手冊》中增加法律外的規定,在不经意間構成對上位法的違反。譬如,規定學生在校期間談戀愛的給予開除學籍處分,這不僅明显違背法律優位原則,而且與我國《婚姻法》規定的適齡男女結婚自由的精神相抵觸。第二,我國現行學位條例只是從正面規定了哪些情況下可以授予學位,而没有從反面規定不能授予學位的條件[3]。這就給予了高校一定的自由裁量權,但高校在制定本校的學位授予制度中,無依據地扩大學位授予條件,也從反面制定了不授予學位的規定,這是違反法律保留原則的,超越了法律法規的授權范圍。就高校而言,不予錄取、開除學籍、勒令退學、不授予學位等是影響學生受教育權完整性的行為,這些只能由法律規定或者在法律明确授權的情況下,高校才有權制定相應的規定,法無授權即禁止。學?;?#32500;持教學秩序的需要對學生的行為進行規范與懲戒,本身是無可厚非的,也是必需的,但是,學校濫用行政管理權,加重學生義務,因小過而重罰,罪過不相当,是與比例原則相悖的。

第三,正當程序缺失?!罢敵绦蚴侵感姓黧w做出的影響行政相對人權益的行政行為,必須遵循正當的法律程序,采取包括告知、说明理由和聽取意見等方式”[4]?!?#26222;通高等學校學生管理規定》中規定學校對學生處分应当程序正當,處分适当,在作出處分決定之前,应当聽取學生或者其 人的陳述和申辯。決定給予處分的,应当出具處分決定送交本人并告知學生可以提出申訴及申訴的期限。開除學籍的,還必須經過校長會議研究決定并將處分決定書報學校所在地省級教育行政部門備案。遺憾的是,高校學生管理中普遍存在程序瑕疵,尤其是在處分學生上,現行的《學生手冊》普遍缺失具體程序的規定。

第四,規范學生網絡言論行為的規定空白。高校學生作為現實社會與網絡社會中的重要主體,是網絡言論行為的主要實施者,是網絡言論信息的主要傳播者[5]。網絡已成為當前大學生社交的主要渠道,在手機、電腦上輕輕點擊,便可在微信、QQ、微博、貼吧等社交媒體上發表言論,大學生可以通过網絡言論行為实现主體交流的目的,可是,受網絡的匿名性以及大學生基本素養水平不一的影響,大學生存在著網絡語言暴力,網絡人肉搜索和網絡造謠傳謠等侵犯他人權利、破壞社會秩序的失范情形。我國法律保護公民的言論自由權利,但并非毫無限制的,學生必須在遵循法律的條件下自由發表觀點和看法。高校作為培養高素質人才的搖籃,在規范大學生網絡言論行為上应当有所作為,但目前各高校在這方面的規定普遍是空白的。

(四)《學生手冊》的改進與創新對策

随着社会主义 法治建設的推進,教育改革的不斷深化,高校的各個層面正在發生著重大變化,迫切需要加快建設現代高校學生管理制度,構建校園法治文化?!秾W生手冊》是高校學生管理法治文化建設的集中體現,發揮著舉足輕重的作用,但現行《學生手冊》本身存在著諸多問題,改進與創新對策應涵蓋以下幾個方面:

1、廣泛征求意見,提高學生參與度。 是法治的核心,实现 最有效的途徑是提高參與度?!秾W生手冊》是學生在校的“法律”,是高校學生管理工作的縮影,其制定必須照顧學生的意見才能更有效地實施管理,化解學校與學生之間的矛盾。學校制定《學生手冊》应当讓學生參与其中,可通过聽證會、調查訪談等形式,廣泛征求意見,聽取不同聲音,既發揮了法治精神,起到監督作用,又有利于提高《學生手冊》編制的科學性、合理性和适用性。

2、以法律為指導,與法律精神保持高度一致。长期以来,受我國教育領域立法滯后的影響,關于高校的法律地位、權限范圍等一直處于模糊不清的狀態,為高校超越權限行使權力,侵犯學生合法權益留下空間。對此,一方面,立法機構应当通过完善立法,確認我國高校的行政主體地位,進一步明确高校獲得授權的資格、授權范圍與授權程序,對于影響學生受教育權、涉及學生重大權益的規定只能由法律法規等上位法列明,高校不得通过《學生手冊》、規章等形式自由創設條件;另一方面,高校在制定《學生手冊》時应当坚持靈活性與穩定性相統一。凡涉及學生基本權利的管理規定,如不予錄取、開除學籍、勒令退學、不授予學位等,高校必須嚴格遵守上位法的條文與立法精神,不得違背上位法的原則性規定。而關于宿舍管理、食堂管理等日常管理規定,高校作為平等民事法律關系的主體,在不違背法律的前提下,高校可以結合學校实际,靈活創設管理規定,更好地促進學校與學生之間的和諧關系,推動校園法治文化建設。

3、建立健全公平合理的管理秩序。完善的規章制度相当于血肉,再完善的規章制度没有程序的骨架支撐,也不能發揮其應有的價值[6]。高校在加強學生管理法治化建設,構建校園法治文化中应当建立健全程序制度,讓程序正義貫穿學生管理的整個過程。首先,學校必須切實履行對學生的告知義務,讓在校學生知曉《學生手冊》的內容與違反規則的后果;其次,當學生的行為違反相關規定而存在影響其受教育權完整性的風險時,高校应当給予學生善意提醒與警示,必要時通过書面形式,由學生本人簽名確認的方式進行;再次,高校在作出對學生不利決定前,应当充分尊重學生的陳述權與申辯權,必要時可設立由無利害關系人組成的聽證會,聽取當事人的意見,并對當事人的申辯予以说明、解釋和答復;最后,高校在作出處理決定后,应当告知學生相關救濟途徑。

4、完善救濟機制,暢通救濟渠道。有權利必有救濟,没有救濟的權利是没有保障的。高校应当在《學生手冊》中針對建立學生申訴制度、校內仲裁制度與保障學生訴訟請求權等內容進行專章規定,多途徑、多方位保護學生的救濟性權利:第一,完善學生申訴機制?,F行立法涉及高校學生管理的救濟途徑只有一種,即申訴?!督逃ā返?2 條規定:“對學校給予的處分不服向有关部門提出申訴,對學校、教師侵犯其人身權、財產權等合法權益,提出申訴或者依法提起訴訟”。法律賦予了學生申訴權,高校应当建立相對獨立的學生申訴處理機構,其人員組成、受理及處理規則必須符合程序正當原則的要求,并允許學生聘請 人參加申訴;第二,構建校內仲裁制度。當學生與學校發生糾紛時,學生可以選擇向校內仲裁機構申請仲裁,仲裁員的組成应当由高校行政領導、學校知名教師等組成,并聘請法律界人士擔任兼職校內仲裁員,確保校內仲裁機構組成的專業性與合法性;第三,保障學生的訴訟請求權。如前文所述,我國通过《教育法》、《高等教育法》等法律法規的授權,授予高校教育行政管理權,高校在不予錄取、開除學籍、勒令退學、不授予學位等方面具有明显的具體行政行為特征,依據高校的單方意志即可作出,而且對學生而言具有強制性。由此可见,我们可以确定高校具有行政主體資格,能够成為適格的行政訴訟之被告,學生對高校不予錄取、開除學籍、勒令退學、不授予學位等影響學生受教育權完整性的行政行為,理应有權依法提起行政訴訟。然而,长期以来,關于高校的法律地位以及高校和學生的法律關系一直没有厘清,高校與學生的糾紛是否具有可訴性爭執不下,法律也没有明确規定,致使實踐中各地法院根據各自對現有法律的理解,對于這種糾紛有的予以受理并作出判決,有的卻被駁回,學生的訴訟請求權不能得到有效的保護。因此,切實保障學生的訴訟請求權是高校學生管理法治化的重要環節[7]。

5、規范網絡言論行為。網絡的虛擬性、隱匿性,造成一些大學生在網絡上超越個人的道德底線,無視法律約束,放縱自己的言行。高校作為教育機構,有責任規范學生的網絡言論行為。發達國家經濟發展起步早,教育領域的法治建設也走在世界前列,在規范學生網絡言論行為上積累的先進經驗值得我们參考借鑒,比如,新加坡國立大學在其學生管理規定上明文規定“學生在互聯網上的行為应该同與他人面對面互動時的標準相一致。他们也应该注意,不負責任的使用數字和社交網絡,即使是以個人身份以及/ 或者是校外行為,也會對學校成員的利益或正常生活產生巨大的負面影響①”、“當使用數字和社交網絡時,學生应当時時牢記,放到網絡上的內容即使原稿被刪除了,也可以被任意復制并且继续傳播。所以他们应该在復制傳播任何內容時都做到信息透明且有理有據,有正確的價值判斷,并且與相應群體進行聯系溝通②”。筆者就網絡言論自由的管理規定是否有必要納入《學生手冊》進行調查得知,72% 的學生认为有必要。由此可见,將規范學生網絡言論行為納入《學生手冊》中,增加相關規定是勢在必行的,真正將規范大學生網絡言論行為落到實處。

結語

無規矩不成方圓。随着 十八屆四中全會精神的貫徹落實和依法治國戰略的全面推進,法治文化建設將會深入人心。面對當前高校學生管理中存在的問題,我们必須抓住關鍵環節,以學生管理法治化為切入點,從完善《學生手冊》入手,建設法治高校,真正讓高校學生管理工作走上有法可依,有章可循的法治化軌道。

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